Уважаемые депутаты!
К Вам обращается коалиция «Нефтяные доходы – под контроль общества!», в которую входят более 40 общественных организаций, объединенных обеспокоенностью за будущее нашей Родины.
Многие страны мира испытывают на себе последствия так называемого «проклятия ресурсов», когда колоссальные доходы, получаемые от освоения полезных ископаемых, в действительности тормозят экономическое и социальное развитие, способствуют стремительному росту коррупции, усиливают политическую нестабильность и, в некоторых случаях, приводят к вооруженным конфликтам.
Доходы от деятельности нефтяных, газовых и горнорудных компаний в форме налогов, лицензионных платежей, премиальных и других выплат могут быть важным средством обеспечения экономического роста и социального развития. Однако отсутствие надлежащей отчетности и недостаточная прозрачность этих доходов, как правило, усугубляют неэффективное управление и способствуют развитию коррупции, возникновению конфликтов и повышению уровня бедности.
Мы убеждены: «проклятие ресурсов» не должно коснуться Казахстана. Для этого Правительству нашей страны необходимо продемонстрировать приверженность принципам прозрачности, демократии, грамотного управления ресурсным богатством, создать благоприятные условия для развития других секторов экономики, а также повышения качества здравоохранения, образования и социальной защиты населения. Прозрачность информации о размерах получаемых доходов позволят Парламенту РК, равно как и всем гражданам и организациям, контролировать деятельность Правительства. Такой гражданский контроль не только затруднит злоупотребления и использование поступающих средств для целей, не связанных с обеспечением устойчивого развития, но будет также содействовать более эффективному развитию в результате улучшения экономических условий и более активного привлечения прямых иностранных инвестиций. Как показывает мировой опыт, добывающие компании только выигрывают от большей прозрачности, благодаря созданию равных и предсказуемых экономических отношений.
В сентябре 2002 г. на Саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге премьер-министр Великобритании Тони Блэр провозгласил Инициативу прозрачности в добывающей промышленности (EITI) и призвал правительства всех стран, богатых природными ресурсами, добровольно присоединиться к ней. Целью этой Инициативы является публикация информации, как о платежах добывающих компаний в бюджет, так и о доходах, полученных правительствами стран, богатых природными ресурсами. В рамках Инициативы, добывающие компании должны раскрыть информацию о размерах своих налоговых и неналоговых выплат правительствам и государственным компаниям тех стран, в которых они осуществляют свою деятельность, а правительства этих стран должны публиковать отчеты о полученных ими доходах.
Многие страны присоединились к этой инициативе или приняли решение оказать ей поддержку: Азербайджан, Кыргызстан, Бельгия, Франция, Германия, Норвегия, Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Япония, Демократическая Республика Конго, Экваториальна Гвинея, Гана, Индонезия, Мозамбик, Нидерланды, Нигерия, Сьерра-Леоне, Восточный Тимор, Тринидад и Тобаго. Штаб-квартиры ведущих нефтяных компаний, таких как BG Group, BP, Chevron Texaco, ConocoPhillips, ExxonMobil, NNPC, RioTinto, Shell, SOCAR, Statoil, Total и др., официально выразили готовность сотрудничать с правительствами тех стран, которые примут решение о присоединении к Инициативе прозрачности в добывающей промышленности.
Авторитетные международные организации и финансово-кредитные институты, такие как Всемирный банк, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, ООН, играют важную роль в подготовке инициативы, используя свой опыт в сфере организации отчетности при работе с различными странами.
Мы убеждены, что неучастие Казахстана в этой инициативе – большой минус для имиджа нашей страны на международной арене. Присоединение Казахстана явилось бы четким сигналом мировому сообществу о том, что Правительство нашей страны придерживается принципов прозрачности, подотчетности и общественного контроля в нефтяном секторе. Учитывая авторитет, который Казахстан заслуженно имеет в каспийском регионе, наша страна могла бы взять на себя роль по продвижению этих базовых принципов демократического управления природным богатством и в других странах. Несомненно, это значительно укрепило бы уважение и доверие к нашей стране во всем мире.
Более того, прозрачность в добывающей промышленности позволит каждому казахстанцу, независимо от возраста, профессии, национальности или социального положения, ощутить реальную сопричастность к управлению нашим общим национальным богатством.
В этой связи мы обращаемся к Вам, народным избранникам, которым небезразлично будущее Казахстана, с просьбой оказать содействие в скорейшем присоединении Казахстана к Инициативе прозрачности в добывающей промышленности, а также в выполнения всех связанных с этим обязательств.
Мы искренне рассчитываем, что Вы разделяете нашу веру в принцип и практику отчетности правительства перед своим народом в вопросах управления финансовыми потоками и бюджетными расходами, и надеемся, что наш призыв найдет у Вас отклик. Содействуя скорейшему присоединению Казахстана к Инициативе прозрачности в добывающей промышленности, Парламент Республики Казахстан сможет внести достойный и весомый вклад в дело достижения долгосрочного процветания, основанного на принципах прозрачности, подотчетности и разумного управления природным богатством.
